中共中（zhōng）央 國務院關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見

　　中共中央、國務院印發的《關於加快（kuài）經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的意見》8月11日發布，這是中央層麵首次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見》提出係列目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右（yòu）;非化（huà）石能（néng）源消費比重提高到（dào）25%左右;營運交通工具單位換算周（zhōu）轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物（wù）年利用量達到（dào）45億噸左右等。

　　《意見》圍繞（rào）構建綠色低碳高質量發展空間格（gé）局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推（tuī）進能源（yuán）綠（lǜ）色低（dī）碳轉型、推進交通運（yùn）輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠（lǜ）色（sè）轉型等5大領域，以及實施全麵節約戰略、推動消（xiāo）費模式綠色轉型、發揮科技創新支（zhī）撐作用等3大環節（jiē），部（bù）署（shǔ）加快形（xíng）成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活（huó）方（fāng）式（shì）。

　　《意見》要求，大力發展循環經濟。深入推進循環經（jīng）濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發（fā）展資源循環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提（tí）高再（zài）生材料和產品質量，擴（kuò）大對原生資源的替代規（guī）模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處（chù）置和回收能力，提升再生利（lì）用規模化、規範化、精細化水平（píng）。到2030年，大宗固體廢棄物（wù）年利用量達到45億噸（dūn）左右，主要（yào）資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中共中央 國務（wù）院關於（yú）加快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推（tuī）動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治（zhì）國理政新理念新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決（jué）我國資源環境生態問（wèn）題的基礎之（zhī）策，是建設人與自（zì）然和諧（xié）共生現代化的（de）內在要求。為加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉（zhuǎn）型，現提出（chū）如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中（zhōng）、三中全會精神（shén），全麵貫（guàn）徹（chè）習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳（tàn）達峰碳（tàn）中（zhōng）和工作為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深（shēn）化生態文明體製改革，健全綠色低碳（tàn）發展機製，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產（chǎn）業結構、生產方式、生（shēng）活方式，全麵推進美麗中國建設，加快推進（jìn）人與自然和諧共生的現代化。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將（jiāng）綠色轉型的要求融入經濟社會（huì）發展全局，全方位（wèi）、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅（jiān）持協同轉型。充分考慮不（bú）同地區、不同行業的發展實際，堅持（chí）統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型的（de）時間表、路線圖、施工圖，鼓（gǔ）勵有條件的（de）地區和行業（yè）先行探索。

　　——堅持創新轉型。強化支撐（chēng）綠色轉型的（de）科技創（chuàng）新、政策製度創新、商業模式創新，推進綠色（sè）低碳科技革命，因地製宜發展新質生產力，完善生態文明製度（dù）體係，為綠色轉型（xíng）提供更強創新動能和製度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處（chù）理好發展（zhǎn）和減排（pái）、整體和局部（bù）、當前和長遠、政府和（hé）市場的關係（xì），妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外（wài）部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應（yīng）鏈安（ān）全，更（gèng）好保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到（dào）2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色（sè）生產方式和（hé）生活方式基本形成，減汙降碳（tàn）協同能力顯著增強，主要（yào）資源利用效率進一步提升，支持綠色發展（zhǎn）的政策和標準體（tǐ）係更加（jiā）完善，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠（lǜ）色低碳循環發展經濟體係基本（běn）建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙（wū）降碳協同增效取得顯著（zhe）進展，主要（yào）資源利（lì）用效率達到國（guó）際先進（jìn）水平（píng），經濟社會發展全麵進入綠色低（dī）碳（tàn）軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國（guó）目標基本實現。

　　二、構建（jiàn）綠色低碳高質量發展空（kōng）間格局

　　(一)優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係，嚴守（shǒu）耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發（fā）邊界三條控製線，優化各類空間布局。健全主（zhǔ）體功（gōng）能區製度體（tǐ）係，推進主體功能綜合布局，細化主（zhǔ）體功能區（qū）劃分，完（wán）善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區（qū）為基礎、各（gè）類自然公（gōng）園為補充的自然保（bǎo）護地體係。加強生態環境分區管控。健（jiàn）全海（hǎi）洋（yáng）資源開發保護製度，係統謀劃海洋（yáng）開發利用，推（tuī）進陸海協同可持續發展。

　　(二)打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進（jìn）協調（diào）發展和協（xié）同（tóng）轉型，打造綠色低碳高質量（liàng）發展的增長（zhǎng）極和（hé）動力源。推（tuī）進京津冀（jì）協同（tóng）發展，完善生態（tài）環境協同保護機製，支持雄安新區建設成（chéng）為綠色發展城市典範（fàn）。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色（sè）發展新（xīn）路徑。深入推進粵港（gǎng）澳大（dà）灣區（qū）建設和長三角一體化發展，打（dǎ）造世界（jiè）級綠色低碳產業集群。推動海南自（zì）由貿易港建設、黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）。建設美麗中國先行區。持續（xù）加（jiā）大（dà）對（duì）資源型地（dì）區和革命老區綠色（sè）轉型的支持（chí）力度，培育發展綠色低碳產業。

　　三、加快產業結構綠色低碳轉型

　　(三)推動傳統產業綠色低碳改造升級。大（dà）力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠（lǜ）色低碳轉型，推廣節能低碳（tàn）和清（qīng）潔（jié）生產技術裝備，推進工藝流（liú）程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新（xīn）土地、環境、能效、水效和（hé）碳排放等約束性標準，以國家（jiā）標準提（tí）升引（yǐn）領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機製。合理提（tí）高新（xīn）建、改擴建項目資源環境準入門檻（kǎn），堅決遏製高耗能、高排放、低水平項（xiàng）目盲目上馬。

　　(四)大力（lì）發展綠色低碳產（chǎn）業。加快發展戰（zhàn）略性（xìng）新興產業，建設綠色製造體（tǐ）係和服務體係，不（bú）斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專（zhuān）精特新中小企業。大力推廣（guǎng）合（hé）同能源管理、合同節水管（guǎn）理、環境汙染第三方治理等模式和以環境治理效果為導（dǎo）向的環境托管服務。推動文化產（chǎn）業高質量發展，促進文化和旅遊深度融合發展。積（jī）極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態（tài）、新商業模式加快發（fā）展。到2030年，節能（néng）環（huán）保產業規模達到15萬億元左（zuǒ）右。

　　(五)加快數字（zì）化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融（róng）合（hé），深化人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等在電力係統、工農業生產、交通運輸、建築建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色（sè）低碳數字基礎設施建設，推（tuī）進既有設施節能降碳改（gǎi）造，逐步（bù）淘汰“老舊小散”設施。引導（dǎo）數字科技企業（yè）綠色低碳發展，助力上下遊企業提高減碳能力。探索建立環境汙染和氣象災害高（gāo）效監測（cè）、主動預警、科學分析、智能決策係統。推進實（shí）景三維中國建設（shè）與時（shí）空信息賦能（néng）應用（yòng）。

　　四、穩妥推進能源綠色低（dī）碳轉型

　　(六（liù）)加強化石能源清潔高效利（lì）用。加強能源產供儲銷體係建設，堅持先立後破，推進非化石（shí）能源安全可靠有序替代（dài）化石能源，持續（xù）優化能源結構，加快規劃建設新型能源體係。堅決控製化（huà）石（shí）能源消費，深入推動煤（méi）炭清（qīng）潔高效利（lì）用，“十四五”時期嚴格合（hé）理（lǐ）控製（zhì）煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實（shí）施煤炭消費總量（liàng）控（kòng）製，積極有序推進散煤替代。加（jiā）快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃（huá）建（jiàn）設保障電力係統安全所（suǒ）必需的調節性、支撐性煤電（diàn）。加大油氣資（zī）源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進（jìn）二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展（zhǎn）非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地製宜開（kāi）發生物質能、地熱能、海洋能等新能源（yuán），推（tuī）進氫能“製儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水（shuǐ）風光一體化開（kāi）發（fā）。積極安全有（yǒu）序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源（yuán）消費比重提高到25%左右。

　　(八)加快構建新型電力係（xì）統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏（zòu）等方（fāng）麵的（de）銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可（kě）承受地區布局天然（rán）氣調峰電站，科學（xué）布（bù）局抽水蓄（xù）能、新型儲能、光熱發電，提升電力係統安全運行和綜合調（diào）節能力。建設智能電網，加（jiā）快微電網、虛擬電（diàn）廠（chǎng）、源網荷儲（chǔ）一體（tǐ）化項目建設。加強電（diàn）力需求側管理。深化電力體製改革，進一步健（jiàn）全適應新型電力係統的體（tǐ）製機製。到（dào）2030年，抽水蓄能裝機容（róng）量超過1.2億千瓦（wǎ）。

　　五、推進交通（tōng）運輸綠色轉型

　　(九)優化交通運（yùn）輸結構。構建綠色高效交通運輸體係，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分（fèn）工、有效銜接（jiē），降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單製”、“一箱製”發展，加快貨運專用鐵（tiě）路和內河高等級航道網建設（shè），推進主要港口、大型工礦企業（yè）和（hé）物流園區鐵路專（zhuān）用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航（háng）線，提升（shēng）機場運行電動化智（zhì）能化（huà）水平。

　　(十)建設綠色交通基礎設（shè）施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進（jìn）既有（yǒu）交（jiāo）通基礎設施節能降碳改造提（tí）升，建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地（dì）製宜發展高速公路沿線（xiàn）光伏。完善充(換)電站、加氫(醇（chún）)站、岸電等基礎設施網（wǎng）絡，加快建設（shè）城市智慧交通管理係統。完善城鄉物流配送體係，推動配送方式綠色智能轉型。深（shēn）入實施城（chéng）市公共交（jiāo）通優先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等（děng）城市慢行係統建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸（shū）工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推（tuī）動船舶、航空器、非道（dào）路移動機械等采用清潔動力，加快淘（táo）汰老舊運（yùn）輸工具，推進零排放貨運（yùn），加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵（lì）淨零排放船用燃料研發生產（chǎn）應用（yòng）。到2030年（nián），營運交通工（gōng）具單位換算周轉量（liàng）碳排放強度比2020年下（xià）降9.5%左右。到2035年，新（xīn）能源汽車成為新銷售車輛（liàng）的主流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠色（sè）規劃建設方式。在城（chéng）鄉的規劃、建設、治理各環（huán）節全麵落實綠色轉型要（yào）求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控製新增建設（shè）用地過快增長，保護和修複綠地（dì）、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感（gǎn）建（jiàn）築物集中區域。推進氣候適應型城市（shì）建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵汙染（rǎn）綜合治理。

　　(十三)大力發展綠色低碳建築。建立建築能效等級製度。提升新建建築（zhù）中星級綠色建築比例，推動超（chāo）低能耗建築規模化發展。加快既有建築和市政基礎設施節能節水降碳（tàn）改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建築用能結構，推進建築光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠色發展。實施農（nóng）業農（nóng）村（cūn）減排（pái）固（gù）碳行動，優（yōu）化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培（péi）養殖技術，推（tuī）進化肥、農藥等農業投入（rù）品減量增效。建立健（jiàn）全秸稈、農膜、農藥包裝（zhuāng）廢棄物、畜禽糞汙（wū）等農業（yè）廢棄（qì）物收集利用處理體係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人（rén）居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地製宜開發（fā）利用可再生能源，有序推進農村地區清（qīng）潔取暖。

　　七、實施全麵節約戰略

　　(十五)大（dà）力推進節能降碳增（zēng）效。高水平、高質量抓好節能工作，推動（dòng）重點行業節能降碳改造，加快（kuài）設備（bèi）產品更新換代升（shēng）級。構建碳排放統計（jì）核（hé）算體係，加強固定資產投資項目節能審查，探索開（kāi）展項目碳排放評（píng）價，嚴把新上項目能耗和碳排放關（guān）。推動企（qǐ）業建立健全節能降碳管（guǎn）理機製（zhì），推廣節能（néng）降碳“診斷+改造”模式，強化節能監（jiān）察。

　　(十六（liù）)加強資源節約集約高效利用。完善資源（yuán）總量管理（lǐ）和（hé）全麵節（jiē）約製度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源（yuán）的全過程管理和全鏈條（tiáo）節約（yuē）。落實水資源剛性約束製度，發展節（jiē）水產業，加強非常（cháng）規（guī）水源利用，建設節水型社會。落實反食（shí）品浪費法，健全糧食和食物節約長效機製，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護製度和土地（dì）節約集約利用製度，推廣節地（dì）技術和節（jiē）地模式，優（yōu）化存量（liàng）土地開發利用（yòng），提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強（qiáng）低品位資源利用。

　　(十七)大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模（mó）式，大力發展（zhǎn）資源循（xún）環利用（yòng）產業，推動再（zài）製造產業高質量發展，提高再（zài）生材料和產品質量，擴大對原生（shēng）資源（yuán）的替代規模。推進生（shēng）活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環（huán）利用體係，強化廢棄物分類處置和回收能力（lì），提（tí）升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物（wù）年利用量達（dá）到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模式綠色轉型（xíng）

　　(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠（lǜ）色理念和節約（yuē）要求融入市民公約、村規民（mín）約、學生守則、團體章程等社會規範（fàn），增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開（kāi）展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤（pán）行動（dòng）”、抵製過度包裝、減少一次性（xìng）用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等（děng）綠色出行方式（shì），廣（guǎng）泛開展愛國（guó）衛生運動（dòng），推動解決噪聲、油煙、惡（è）臭等群眾身邊的環境問題，形成（chéng）崇尚生態文明的社會氛圍。

　　(十九)加大綠色產品供給（gěi）。引導企業開展綠色設計、選擇（zé）綠色材料、推行綠色製造、采用綠色包裝（zhuāng）、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗（hào）和生態環境（jìng）影響。建立健全綠色產品（pǐn）設計、采購、製造標準規範，加強綠色產品認證（zhèng）與標識體係建（jiàn）設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳足跡管理體係和產（chǎn）品碳標識認（rèn）證製度。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監管機製，培育具有國（guó）際影響力的綠色認證機（jī）構。

　　(二十)積（jī）極擴大綠色消費。健全綠色（sè）消費激勵機製。優化政府（fǔ）綠色采購政策，拓展（zhǎn）綠（lǜ）色產品采購範圍和規模，適時將碳足跡要（yào）求納入政府采購。引導企業執行綠色采（cǎi）購指南，鼓勵有（yǒu）條件的（de）企（qǐ）業建立綠色供應鏈（liàn），帶動上下遊企業協同轉型。支持（chí）有條件的（de）地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等（děng）方式，引導消費者購買綠色產品（pǐn）。開展新能源汽車和綠（lǜ）色（sè）智能家電（diàn）、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加（jiā）強配套設施建設和售後服務保（bǎo）障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九（jiǔ）、發揮科技（jì）創新支撐作用

　　(二十一（yī）)強（qiáng）化應用基礎研究。建立前沿引領技術（shù）、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機製，適（shì）度超前布局（jú）國家重大科研基礎設施，組建（jiàn）一批全國重點實驗（yàn）室和國家創新平台，實（shí）施一（yī）批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應（yīng）用基（jī）礎研究，激（jī）發（fā）顛覆性技術創新。創（chuàng）新人才（cái）培養模（mó）式，優化高校學科專業（yè）設置，夯實綠色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推進綠色（sè）低碳科（kē）技自（zì）立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專（zhuān）項（xiàng）的重要支（zhī）持（chí）方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝（yì）流程再造、新型電力係（xì）統、二氧化碳捕（bǔ）集利用與封存、資源節約集約與循環利（lì）用、新汙染物治理等（děng）領域，統（tǒng）籌強化關（guān）鍵核心技術攻關。強化企業科技創（chuàng）新主體地位，支持龍頭企業牽（qiān）頭（tóu）組建關鍵核心技術攻關聯合體，加大（dà）對中小企業綠色（sè）低（dī）碳技術研發的資助力度，鼓勵各類所有製企業參與相關國家科技計劃。

　　(二十三)開展創新示範推廣。發揮創新對綠色轉型（xíng）的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業（yè）等重點領域減汙降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示範工程，加（jiā）快（kuài）先進適用技術（shù）示（shì）範應用和推廣。完善（shàn）綠色低碳（tàn）技術評估（gū）、交易體係和科技創新服務（wù）平台（tái），探索有利於綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳技術（shù）知（zhī）識產權創造、保護、運用，激發（fā）全社會創新活力。

　　十、完善綠色轉型政策體係（xì）

　　(二十四（sì）)健全綠色（sè）轉型財稅政策。積極構（gòu）建有利於促進綠（lǜ）色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，支持新型能源體係建設、傳統行業改造升級、綠色低碳（tàn）科技創新、能源資源節（jiē）約集約（yuē）利用和綠色低碳生活（huó）方式推廣（guǎng）等領域工作。落（luò）實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色（sè）稅（shuì）製（zhì），全麵推行水資源（yuán）費改稅，完善環境（jìng）保護稅征（zhēng）收體（tǐ）係，研究支（zhī）持碳減排相（xiàng）關稅收政策。

　　(二十五)豐富綠色轉型金融工具。延長碳（tàn）減排支持工具實施年限至2027年年（nián）末。研究製定轉型金融標準，為傳（chuán）統行業領域（yù）綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理（lǐ）評估風險基礎上引導信（xìn）貸資源（yuán）綠色化配置，有條件的地方（fāng）可通過（guò）政府性融資擔保機構支持綠（lǜ）色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低（dī）綠色債券融資成（chéng）本。積極發展綠色（sè）股權融資（zī）、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保（bǎo）險，探索建立差別化保險費率機（jī）製。

　　(二十六)優化綠色轉型投資機製。創新和優化投資機製，鼓勵各類資（zī）本提升綠色低碳領域（yù）投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示範、重點行業節能（néng）降（jiàng）碳、資源高效（xiào）循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規（guī）範社會資本參與綠色低碳項（xiàng）目投資（zī）、建設、運營，鼓勵（lì）社會資（zī）本以市（shì）場化方式設（shè）立綠色（sè）低碳產業投資基金。支持符合條件的（de）新能源、生態環境（jìng）保（bǎo）護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基金(REITs)。

　　(二十七)完善（shàn）綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與係統調節的價格機製，實行煤電容量電價機製，研究建立健全（quán）新型儲（chǔ）能價格形成機製，健全階梯電價製度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價製度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價（jià）政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善收費模（mó）式，推進生活垃（lā）圾處（chù）理收費方式改革，建立城鎮（zhèn）生活垃圾分（fèn）類和減量激勵機製。

　　(二十八)健全綠（lǜ）色轉型市場化機製。健全資源環境要素市場化配置體（tǐ）係，完善交易製度規範及登（dēng）記、出讓、轉讓、抵（dǐ）押（yā）等配套製度，探索基於資源環境權（quán）益的融資工具。健全橫向生態保護補償機製，完善生態產品價值（zhí）實現機製。推進全國碳排放權交易市場和溫室（shì）氣體（tǐ）自（zì）願（yuàn）減排交易市場建設，健全法規製度（dù），適時有序擴（kuò）大交易行業範（fàn）圍。完善綠（lǜ）色電力證書交易（yì）製度，加強綠電、綠證、碳交易等市場（chǎng）化（huà）機（jī）製的政策協（xié）同。

　　(二十九（jiǔ）)構建綠色發展標準體係。建（jiàn）立碳達峰碳中和標準體係，推（tuī）進基礎通（tōng）用標準及碳減排（pái）、碳清除相關標準製定修訂，製定企業碳排放（fàng）和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標（biāo）準更新（xīn）升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標（biāo）準覆蓋範圍。完善可再生能源標（biāo）準體係和（hé）工業綠色低碳標準體係，建（jiàn）立健全氫能“製儲輸用”標（biāo）準。

　　十（shí）一、加強綠色轉型國際合（hé）作（zuò）

　　(三十)參與引領全球綠色轉（zhuǎn）型進程。秉持人（rén）類命運共同（tóng）體理念，積極參與應對氣候變化、海洋汙（wū）染治（zhì）理、生物多樣性保護、塑料（liào）汙染治理等領域國際規則製定，推動構建公平合理、合作共贏的（de）全球環境氣候治理體係。推動落實全球發展倡議，加強南南合作以（yǐ）及同周邊國家合（hé）作，在力所能及範圍內為發展中國家提供支持。

　　(三十一)加強（qiáng）政策（cè）交流和務（wù）實合作（zuò）。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平台建設，大力宣傳中國綠色轉（zhuǎn）型成效（xiào），積極借鑒國際經驗。加（jiā）強綠色（sè）投資和貿易合作，推（tuī）進“綠色絲綢之路”建（jiàn）設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交（jiāo）流，積（jī）極參與國際（jì）大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準製定修訂，推（tuī）動與主要貿易夥伴在碳足跡等規則方麵（miàn）銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強黨的全麵領導（dǎo）。在黨中央集（jí）中統一領導下，加快推進經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型，把黨（dǎng）的領導貫徹（chè）到工作的全過程和各方麵（miàn）。各地區各部門要明確本（běn）地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實（shí）際抓好（hǎo）本意見貫徹落實。各相關單位、人民（mín）團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉（zhuǎn）型（xíng）工作。國家發展改革委要加強統（tǒng）籌（chóu）協調（diào），會同有關（guān）部門建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型（xíng）新機製（zhì），製定實施碳達（dá）峰碳中和綜合評價考核製度（dù），科學開展考核，加強評價考核結果（guǒ）應用。重要情況及時按程序向（xiàng）黨中央、國務院請示報告。

　　(三（sān）十三)加強法治保障。各有關單位（wèi）要加快推進生態環境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生（shēng）能源法、循環經濟（jì）促進法等法律法（fǎ）規製定修訂（dìng）工（gōng）作，研究製定應（yīng）對氣（qì）候變化和碳達（dá）峰碳中和專項法律。落實民（mín）法典綠色原則，引導民事主（zhǔ）體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執法與（yǔ）刑事司法銜接機製。依法開展生態環境損害賠償（cháng）訴（sù）訟、生態環境和資源保護領（lǐng）域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修複機製。

　　近（jìn）日，中（zhōng）共中（zhōng）央、國務院（yuàn）印發《關於（yú）加快經（jīng）濟社會（huì）發展（zhǎn）全麵綠色轉型的（de）意見》。意見（jiàn）的出台背景是什麽?部署了哪些重要（yào）任務（wù）?新華社記者采訪了國家發展改革委負責人。

　　  問：意見出台的背景是什麽?

　　  答：黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得曆史性成就。能源（yuán）綠（lǜ）色轉型步伐加快，截至2024年（nián）6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產（chǎn）業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能（néng）源產（chǎn）業鏈;資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產（chǎn）總值能耗（hào）、碳排放強度較（jiào）2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上;環境質量持續改善（shàn），天更藍、山更綠、水（shuǐ）更清。

　　  與此同時，我國綠色轉型仍然麵臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國（guó）情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固（gù）。此外，全球綠（lǜ）色轉型進程麵臨波折，環境和氣候議題政治化趨（qū）勢增強（qiáng），綠色貿易（yì）壁壘升級（jí）。

　　  黨的二十屆三（sān）中全（quán）會就加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發意見，對（duì）加快經濟社會發（fā）展全麵綠（lǜ）色轉型作出係統謀劃和總體部（bù）署，明確了總體要求、主要目標、實施路徑，對於（yú）推動發展（zhǎn）方式綠色轉型、全麵推進美麗中國建設、實現高質量發展（zhǎn）具有重要意義。

　　  問（wèn）：意見的總體要求和工作原則是什麽?

　　  答：意（yì）見提出，以碳達峰碳中和工作為引（yǐn）領，協同（tóng）推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體製改革，健全綠色低（dī）碳發展（zhǎn）機製，加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構（gòu）、生產方式、生活方式，全麵推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生（shēng）的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉型、協同轉（zhuǎn）型、創新轉型、安全轉型的工作原則：將綠色轉型的要求融入（rù）經濟社（shè）會發展全（quán）局，全（quán）方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖;強化支撐（chēng）綠色轉型（xíng）的科技創新、政策製度創新、商（shāng）業模式創新，為綠色轉型提供更強創新動能和製度保障;統籌（chóu）處理（lǐ）好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵（miàn）臨的內外部（bù）風險挑戰。

　　  問（wèn）：意見提出哪些目標?

　　  答：意（yì）見提出兩個階段目標。到2030年，重點（diǎn）領域綠色轉型取得（dé）積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳協（xié）同能力顯著增強，主要資源利（lì）用效率進一步提升，支（zhī）持綠色發展的政策和標準體係（xì）更加完善，經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降（jiàng）碳協同增（zēng）效取得顯著（zhe）進展，主要（yào）資（zī）源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達（dá）峰後穩（wěn）中有降，美麗中國目標基本（běn）實現。

　　  同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消（xiāo）費比重提（tí）高到25%左右，抽水蓄能裝機容量（liàng）超過1.2億千瓦;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年（nián）下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億（yì）噸左右，主要資源產出率比2020年（nián）提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪些主要任務?

　　  答：意見圍繞（rào）5大領域、3大（dà）環節，部署（shǔ）加快形成節約資（zī）源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域分別是：構（gòu）建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國土空間開發保護（hù）格局，打（dǎ）造綠色發展高地;加快產業結構（gòu）綠色（sè）低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳（tàn）改造升級，大力發展綠色低碳（tàn）產業，加快數字化綠色化協同轉型（xíng）發展;穩（wěn）妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能（néng）源，加快構建新型電（diàn）力係統;推進交通運輸（shū）綠色轉型，優化交通運輸結構（gòu），建設綠（lǜ）色交通基礎（chǔ）設施，推（tuī）廣低碳交通運輸工具;推進城鄉建設發展綠色轉型，推行（háng）綠（lǜ）色規劃建設方式，大力（lì）發展綠色低碳建築，推（tuī）動農業（yè）農村綠色發展。

　　  3大環節分別是：實施全麵節約戰（zhàn）略，大力推進節（jiē）能降（jiàng）碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循（xún）環經濟;推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費;發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研（yán）究，加快關鍵技術研發，開展創新示範推廣。

　　  問：如何完善支持（chí）綠色轉型的（de）政策體係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財（cái）稅政策方麵，積極構建有（yǒu）利於促進綠色低碳（tàn）發展（zhǎn）和資源高效利用的財（cái）稅政策體係，落實相關（guān）稅收優（yōu）惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末，研究製（zhì）定轉型金融標（biāo）準，積極發展（zhǎn）綠（lǜ）色（sè）股權融資、綠色融資（zī）租賃、綠色信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算（suàn）內投資對重點項目積極予以（yǐ）支持，引導和（hé）規範社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方麵，深（shēn）化（huà）電力（lì）價格改革，完善水價政策，推進（jìn）生活垃圾處理收費方式改革。市場化機製方（fāng）麵，健全資源環境要素市場（chǎng）化配置體係，健全橫向生態保護（hù）補償機製（zhì），完善生態產品價值實（shí）現機製，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設，完善綠色電（diàn）力證書交易製度。標（biāo）準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係，加快節能（néng）標準更新升級，完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳標準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好落實?

　　  答：意見是加快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設計文（wén）件（jiàn）。國家發展改革委將加強統籌協調，會（huì）同有關（guān）部（bù）門建（jiàn）立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰（fēng）碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加強評價考核結果應（yīng）用。